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贾康:房地产税立法没有硬障碍,3-4年内拟提请审议

来源:长沙门户网  2019-03-29 08:27

3月27日,在博鳌亚洲论坛2019年年会的媒体见面会上,华夏新供给经济学研究所首席经济学家贾康就各界近期关注的稳定推进房产增值税、空置税等热点话题作出回答。贾康表示,比照国际上的案例,从实践和理论上来说,征收房地产税没有硬障碍。

近年来,房地产税的立法在政府工作报告上屡次被提及,但表述上略有调整。2014年,房地产税立法首次被提及,政府工作报告的表述是“做好房地产税、环境保护税立法相关工作”;时隔四年,2018年的政府工作报告对此独立成句,表述是“稳妥推进房地产税立法”;2019年,表述是“稳步推进房地产税立法”。

“房地产税”的相关话题挑动了舆论敏感的神经。外界对此持有各种观点,有专家、学者表示不明白房地产税的征收依据。有人认为土地是国家的,值钱的是土地而非土地上面的东西。又有人认为无论是站在经济理论还是法律层面,都找不到征收房地产税的理由。也有人认为,现在房子有房产证,土地只有使用权,土地的最终产权不属于私人,为何私人要交房地产税?

3月27日,贾康在媒体见面会上回答记者的提问。环球网记者 陈超/摄

就此,贾康表示,房产保有环节征税是可行,国际经验存在,只是叫法不同。在英国称为市政税,在日本称为固定资产投资税,国际上并不是所有的土地最终产权都是私有的。贾康以英国为例来介绍,英国土地分两类,一是永久土地使用权(Freehold),房产、地产合一的产权。这类产权可以分属于国家、单位和个人所有,拥有人永久享有该宗土地使用权。另一种叫租赁土地使用权(Leasehold)则是向永久土地使用权人支付租金取得使用土地的权利,其权利受到永久土地使用权人的限制。无论是Freehold还是Leasehold,一致可以称为市政税。“只有私有地皮上的房屋才可以交房地产税,国际上没有这个先例。”贾康说。

还有观点认为,可以比照一下国营企业利改税。“有人说企业的产权是国家的,还征什么所得税?这种观点恰恰已经意识到了国有企业是在商品经济环境里边形成了自己相对独立的物质利益,一个企业必须是所有权和经营权相对独立,才能参与商品经济发展里面的竞争,来把企业如愿搞活。有相对独立物质的国营企业必须和其他的主体一样按照规范的法律都交所得税,这样才能形成一个公平竞争的环境。在国有土地的终极产权不变的情况之下,地皮上房产所有者是具有相对独立物质利益的社会成员、社会主体,如果有调节这种利益关系的必要,我们可以通过税收法定的程序确定房地产税,然后依法开始征收,同样没有障碍,这是实践和法律两个角度。” 贾康表示。

在房地产税时间表上的推测,贾康直言,本届人大任期内一定要立法。十三届全国人大二次会议政府工作报告指出,要深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度,推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系,稳步推进房地产税立法。

房地产税从“稳妥”推进到“稳步”推进,改了一个字,贾康认为代表的含义大不一样。“稳步就比稳妥更接近于实操了,要迈步子了,不仅强调要妥当,还要有步骤,从这个意义上体现就是离启动和立法更接近了,按什么样的步子迈出第一步,我个人认为还是要等权威信息。”贾康说。

坊间亦有观点认为,房地产税应按人均面积征收,贾康认为此举不可行。“网上的反对意见是说一个家庭两个父母带一个未成年子女,三口人住120平米的房子,按这个界限不用交税。当孩子意外身亡,两个父母悲痛欲绝的时候,税务局的人上门说需要交房地产税了。我觉得按照这个假设场景是非常难办的事,政府管理部门依法征税确实得过去,因为你发生了变化情况,但是这是伤口上撒盐,不能光讲法上合理,一个和谐社会要争取处理好这种事情。事实证明,若是第一套房不征房地产税,又会激发离婚潮,以此实现夫妻双方一人一套房。因此,征税标准可以为单亲家庭扣第一套房,双亲家庭两套房。”贾康表示。

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